2020年法治政府建设工作报告
一、建设依法履职交通运输政府职能部门
1、全面清理行政审批项目。根据交通运输部要求，将公路竣工验收行政许可改为备案制。取消4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和从业人员资格证。对线路公司运营的，取消客运班线、调整运力和班次（含加班车）、更新车辆、变更途经站点等行政审批，由客运经营者自主确定，报原许可机关备案，并提前向社会公布。对区域经营且只有一个经营者的，运行线路也可自主确定（农村客运区域经营的，必须保证建制村100％通客车）。市内客运班线在起讫地内变更起讫客运站的，由道路客运经营者与相关汽车客运站协商一致后，报原许可机关备案。取消道路货物运输站（场）经营许可。目前行政许可共计35项，没有违规设立行政许可问题。完善、公开权力清单，实现标准化运行。权责清单网上公布，网上可以办理行政服务事项。
2、努力提高办事效率。所有行政许可项目全部缩短法定办事时限，办事效率进一步提高。实际工作中，我局以服务经济发展和方便群众为原则，努力提高办事效率。现有33个行政许可项目，其中公路建设项目施工许可、公路水运工程建设项目设计文件审批、地方人民政府审批或者核准的港口设施和航道及其设施建设项目竣工验收的同意、公路超限运输许可、在公路增设或改造平面交叉道口审批、设置非公路标志审批、更新采伐护路林审批、跨越、穿越公路及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施，或者利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施许可、公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施许可、危险货物道路运输从业人员资格许可、危险货物道路运输从业人员资格许可、放射性物品道路运输从业人员资格证核发、道路旅客运输经营许可、道路客运班线经营许可、客运班线暂停和终止许可、道路运输包车客运经营许可、道路货运经营许可、机动车驾驶员培训许可、放射性物品道路运输经营许可等许可项目时限，全部由法定时限20个工作日，调整为7个工作日；经营性道路客货运输驾驶员从业资格证、出租汽车驾驶员从业资格证等变更、注销全部由法定期限20个工作日，调整为1个工作日，极大地方便了企业和群众办事。
3、推进“证照分离”改革。印发了《吉林市交通运输局关于印发推进落实交通运输放管服工作方案的通知》，对“证照分离”改革工作做了具体部署，在市交通运输局网站公布“证照分离”资料。目前， 道路运输行政许可项目全部先办营业执照后办许可。取消机动车维修经营许可事项，建立健全机动车维修经营备案制度，并强化事中事后监管，要求机动车维修企业按照标准开展维修业务，并向车主提供费用结算明细单，确保维修质量。构建汽车维修电子档案系统，加强维修企业诚信管理体系建设，加强对机动车维修企业的监管，对违法违规行为依法予以处罚。客运站（场）由许可类变为承诺制，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场发放许可证。
4、开展“三检合一”工作。按照省交通运输厅、省公安厅、省质监局、省环保厅联合印发《关于印发吉林省普通货运车辆异地检验检测工作实施方案的通知》的要求，实现普通货运车辆安检、综检和排放检验“三检合一”，实现“一次上线、一次检测、一次收费”，降低企业经营成本（统一使用“吉林省普通货运车辆【一级】审验专用章”、“吉林省普通货运车辆【二级】审验专用章、“吉林省普通货运车辆【挂车】审验专用章”）。
5、落实“双随机、一公开”监督制度。建立企业数据库和执法人员数据库，随机抽取被检查企业和检查人员，检查后及时上传相关检查信息。落实执法全过程记录制度，执法人员在行政执法过程中充分利用执法记录设备、视频监控设施，客观、真实地记录执法工作情况及相关证据，如实制作执法案卷。对日常巡查、调查取证、行政强制等行政执法行为全过程记录进行妥善保存影像、纸质资料。
6、完善信用体系。制定信用体系建设工作要点和台账，明确任务目标、主体责任单位和完成时限。印发了《交通运输信用目录》，组织局机关有关处室、局属有关单位、各县市交通运输局按规定和条线上报信息。落实信用承诺制，企业、个人到政务大厅交通窗口办理业务时，签署制式《信用承诺书》；施工单位招投标时，签署制式《信用承诺书》，作为招投标的重要内容。我局印发了承诺书制式样本，分为行政许可、招投标、信用修复（企业修复、个人修复）等。
建立了容缺受理机制，新增道路运输驾驶员从业资格培训许可、新增机动车驾驶员培训教练场经营许可、包车客运经营许可证（新增）、新增道路旅客运输企业、道路大型物件运输经营许可等23个行政许可项目实行容缺受理，对非主要项目且与重大安全无关的内容，可以后续提供或修改完善。所有行政处罚项目，7日内将信息上传信用交通.吉林网站。到期后，被处罚企业或个人持决定书、承诺书办理信用修复手续。
对于吉隆客运公司和龙泰客运公司乘务员不执行退伍残疾军人优待政策及侮辱退役残疾军人一事，我局第一时间做出处理决定：对两家客运公司依法进行处罚，要求两家客运公司对乘务员进行处理，责令两家客运公司向当事人道歉并退回多收的票款。处罚结果将在7日内上传信用中国（吉林）网站，向社会公示。同时，加大对两家公司的检查频次、检查项目。开展信用评价工作，在工程建设领域建立了红黑名单制度，首先由项目业主评价，之后由吉林市交通运输局进行审核，并及时将审核结果报省交通运输厅。推进联合奖惩，处罚信息上传后，交通运输部门、公安部门实现信息共享，对曾被行政处罚的，由交通运输部门、公安部门联合约谈；对处罚次数多的，由交通运输部门、公安部门联合要求进行整改，并对整改情况进行核查。建立了异议投诉和信息修复机制。被处罚对象对发送到信用网站上的信息有异议的，可向行政处罚机关提出异议申请，经复合如确属错误的，出具证明，协调网站删除。
7、加强依法信访工作。健全工作机制，充实信访人员，由办公室副主任任信访办主任，负责信访工作。建立完善相关制度，积极预防和化解交通运输出现的信访问题。突出工作重点，着力化解信访矛盾，梳理信访历史遗留问题，三货运张建英等9人集体访、郊线车集体访等几个问题作为信访工作的重点，认真查阅卷宗材料，调查了解案件事实，形成处理信访案件的基本思路和意见，郊线车集体访事项有效引导，已通过诉讼解决。积极做好十九大期间的信访安全稳定工作，成立了十九大信访工作领导小组，一把手负总责，分管局长具体分管，各处室负责人及直属各单位正职任成员，并由专人负责信访工作的联络协调机制，接待上访事件10件，每件都制定了化解矛盾的方法和步骤。
8、建立健全政府信息公开工作制度。在原有各项制度的基础上，将“五公开”工作机制融入办文、办会程序，制定了《吉林市交通运输局重大行政决策事项预公开制度》、《吉林市交通运输局重大决策论证、听证制度》、《吉林市交通运输局会议公开制度》、《吉林市交通运输局公文公开属性源头认定制度》、《吉林市交通运输局建立政务舆情收集研判和回应机构》、《吉林市交通运输局规范性文件的审查制度》、《吉林市交通运输局清单动态管理办法》和《吉林市交通运输局门户网站和微信公众平台管理规定》等制度，完善了吉林市交通运输局《政府信息公开指南》、《政务公开投诉举报制度》、《政务公开评议制度》、《政务公开义务监督员职责及有关制度》、《主动公开和依申请公开制度》和《市交通运输局政府信息公开保密审查制度》等各项制度。切实加大投入，强化了政务公开软硬件建设，建立了以市政府信息公开网为主，以市交通运输局网站、局机关大屏幕液晶显示屏等公开载体为辅的政府信息公开模式，公开了交通运输各项职能、权限，工作中依据的法律、法规，具体的办事条件、工作时限、办事结果等，极大地方便了广大服务对象。
二、完善依法行政制度体系
1、加强行政规范性文件制定工作。《吉林市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）》、《吉林市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》以及《吉林市关于规范私人小客车合乘出行的指导意见（征求意见稿）》在局网站发布了征求意见稿，广泛征求意见。《吉林市人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（吉市政办发[2017]61号）、《吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》作为市政府规范性文件发布后，市交通运输局分管局长及市出租车管理办公室主任在人民广播电台进行了解读。
2、加强政府规章立法工作。2018年，我局着手制定《吉林市危险化学品道路运输管理暂行办法》，制定过程中，严格履行局领导班子例会、征求市直部门意见、征求社会公众意见、征求相关企业意见、在吉林市交通运输局网站上公示、在吉林市《江城日报》上公示等程序，按照规定完成了《吉林市危险化学品道路运输安全管理暂行办法》立法工作。
3、加强规章和规范性文件清理工作。每年开展一次政府规章（交通运输方面）和行政规范性文件（以市政府名义印发和以市交通运输局名义印发）清理工作，重点审查内容与公平竞争相关规定，新出台的《民法典》相关内容，以及与现行交通运输法律、法规、规章相关内容是否相悖，发现问题及时调整完善。针对2007年出台的《吉林市出租汽车管理条例》已经不合时宜，并且交通运输部陆续出台的规章更具操作性的实际，经请示市司法局启动废止程序。
三、重大行政决策科学民主
1、落实法律顾问制度，制定《吉林市交通运输局法律顾问制度》，聘请吉林权维律师事务所为常年法律顾问，为重大事项的决策提供法律咨询，同时负责我局对外签订协议（合同）的审查，规范性文件合法性的审核等事项。6年来累计法律咨询116次，书面法律审查意见书78件，参加行政应诉1件，参加民事诉讼29件。
2、健全依法决策机制，按照《党委常委会、局长办公会、专题会议组织实施办法》、《吉林市交通运输局重大行政事项决策制度》的规定，局党委坚持重大行政决策制度常态化，定期或不定期召开党委常委会、局长办公会（专题会），严格按照规定讨论、决定重大行政决策事项，局纪委人员参加会议，对决策过程进行全程监督。
3、加强重点领域立法工作，提高公众参与度。危险品道路运输是全市道路运输重点行业，为了加强危险品道路运输安全管理，我局以政府名义组织起草了《吉林市危险化学品道路运输安全监督管理办法》。已列入2017年调研立法项目，多次征求相关部门和企业意见，组织专业人士到外省市进行学习调研，完成了征求意见稿的修改稿，待提交局长办公会，讨论通过后，上报市政府法制办。
四、行政执法严格规范公正文明
1、强化对行政执法人员的管理。落实行政执法人员管理制度，加强交通运输性质执法人员资格管理，严格执行行政执法人员持证上岗制度,每年对持证人员进行年度审验，审验合格的发放年检标签，调离或退休的人员，收回执法证件，年度审验不合格的，通过继续教育，达到合格的，方可发放年检标签。
2、落实行政执法“三项制度”。2017年根据交通运输部关于建立“三项制度”的规定，我局制订了《吉林市交通运输行政执法公示实施办法》、《吉林市交通运输行政执法全过程记录实施办法》、《吉林市交通运输重大执法决定法制审核实施办法》，虽然当时的制度存在不完善的地方，但对此项工作进行了探索，总结了经验教训。
3、2020年，根据《吉林市人民政府办公室关于印发吉林市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》、《吉林省交通运输厅关于印发吉林省交通运输行政执法公示实施办法等文件的通知》，结合工作实际，对原来执行的《三项制度》进行了修改完善，重新制订了三项制度并印发执行。
围绕《三项制度》，建立了“12345”制度。一是印发《吉林市交通运输局关于印发吉林市交通运输局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》。二是建立了《行政执法主体名录库》和《行政执法人员名录库》。三是印发了《吉林市交通运输行政执法公示实施办法》、《吉林市交通运输行政执法全过程记录实施办法》、《吉林市交通运输重大执法决定法制审核实施办法》。四是印发了《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、《行政执法音像记录事项清单》、《重大执法决定法制审核清单》。五是印发了《行政处罚流程图》、《行政执法服务指南》、《执法规范用语》、《行政执法文书样式》、《重大执法决定法制审核流程图》，将有关内容在吉林市交通运输局网站上进行了公示。
五、有效制约行政权力
1、建立购买公共服务机制，制定印发《吉林市交通运输部门政府采购业务管理规定》，严格按照政府集中采购目录、政府采购限额和公开招标数额标准执行。
2、加强组织领导，落实党风廉政建设责任制。一是党组认真履行主体责任。局党组始终把贯彻落实党风廉政建设责任制作为党组工作的重中之重，做到与交通改革发展、建设管理等中心工作同步研究、同步部署、同步落实、同步考核。明确组织领导，细化责任分工，确保责任落实。严格执行“三重一大”等制度，落实领导干部“一岗双责”，切实履行党风廉政建设主体责任。二是局纪检组认真履行监督责任。局纪检组进一步理清工作思路，明确监督内容和监督方式。按要求建立完善责任追究机制和“一案双查”制度，保持利剑高悬，震慑常在，有效遏制了腐败现象的发生，为交通运输事业的健康发展提供坚强的政治和纪律保障。三是进一步完善考核方式。坚持把党风廉政建设纳入对局属单位、机关处室目标考核的重要内容进行考核，把考核结果纳入绩效管理，并作为各级干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
3、强化监督检查，持之以恒正风肃纪。一是对落实中央八项规定及“四风”问题进行了检查。4月份联合局财审处对各单位公车使用管理及“三公”经费收支情况进行了检查。对检查中发现的问题及时进行通报批评并限时整改，局纪检组对整改情况进行跟踪问效，有效地促进了“三公”经费管理正规化。二是印发了《2017年交通运输局纪检监察工作要点》，明确了年度纪检监察工作的目标和方向，规范了纪检监察工作程序。三是对交通执法人员执法情况进行检查督导。局纪委先后数次利用明查暗访的形式，对打非治违联合执法小组进行了督导检查，持续纠正执法队伍中存在的不作为乱作为问题，规范执法秩序。四是联合局机关党委对局属单位工作纪律进行检查，通过检查和纠正，规范了工作秩序，强化了作风养成，提高了工作效率。五是对扶贫资金使用管理进行监督检查。在脱贫攻坚工作中，局纪检组主动扛起责任、以纪律保障扶贫，通过采取专项检查、联合检查等多种方式，认真检查纠正扶贫资金项目方面存在的问题，促进局扶贫资金项目安全高效、规范有序。
4、深化廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。开展学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》活动。领导干部率先垂范学，广大党员干部采取集中辅导和自学相结合进行学习，结合学习人人写心得体会，确保两部党内法规学习入脑入心。观看警示教育片《底线》，用典型案例教育广大党员干部把纪律挺在前面，增强廉洁自律意识。
5、开展社会监督工作。为了提升交通运输行业形象，及时发现和纠正不正之风，我们一方面通过市长电话室，利用网络平台广泛听取社会各界的意见和建议；另一方面聘请城市义务监督员管理委员会（由市、区人大代表、政协委员和社会各界人士组成）的50余名会员作为交通运输行业义务监督员，同时及时答复市人大代表、政协委员与行政执法相关的提案。1年来，共组织义务监督员开展相关调研、座谈活动2次，答复提案1件。
六、社会矛盾纠纷化解工作
一是健全依法化解纠纷机制，制定实施了《吉林市交通局信访工作应急预案》、《吉林市交通运输局群体性事件预防和调处制度》、《吉林市交通运输局信访工作制度》、《吉林市交通运输局行政调解工作制度》，组织机关干部学习《国务院信访工作条例》，明确各处室职责和工作流程。二是加强行政复议工作，印发了《吉林市交通运输局行政复议五项工作制度的通知》，从制度层面夯实工作基础。对李杨不服吉林市运输管理处行政强制措施行政复议案件，不偏袒任何一方，依照《行政复议法》和交通运输法律、法规、规章进行审理，当事人对审理结果没有提出异议。
七、提升工作人员法治思维和依法行政能力
一是制定实施了《吉林市交通运输局领导干部学法用法工作制度》，包括党委中心组学法制度、领导干部法律知识培训制度、领导干部法律知识考试制度、领导干部法制讲座制度。二是将法律知识学习纳入局理论学习中心组学习重要内容。三是按照开展集中学习活动要求，每年组织机关工作人员学习《国家安全法》、《反间谍法》、《反恐怖主义法》等法律法规，提高机关工作人员法律意识。四是开展“12.4”宪法暨全国法治宣传日活动，局一楼大厅的电子屏以“弘扬宪法精神，建设法治政府”为主题的国家宪法日法治宣传。在局601会议室组织全局机关干部进行法律知识统一考试。
八、法治政府建设组织领导工作
一是制定并印发《在全系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）的通知》，每年印发法治（普法）工作要点，指导法治（普法）工作开展。二是推进“法律六进”活动，继续开展“谁执法谁普法”的普法责任制，组织开展《吉林省农村公路条例》宣贯活动，将宣贯活动进乡镇、村屯、企业，并利用电子显示屏等多种宣传载体进行宣传，树立全民“爱路护路”的遵法、守法观念。请法律顾问做宪法专题讲座，开展“我与宪法”优秀微视频征集展播活动，开展到贫困村（驿马村）普法工作，请专家面向全市危货从业人员讲解“两客一危”业务知识，在全市交通运输系统开展“典型差案”梳理工作。